【观点】老邱乱谈：注册测绘师像个笑话（附老邱的执业梦）

注册测绘师像个笑话

（附老邱的执业梦）

注册测绘师当然不是笑话，与其它执业资格一样通过严格考试、严控比例，注册期继续教育也抓得紧，有必修有选修，像模像样，不是笑话。

但注册测绘师制度的施行过程漫长、政策多变，出尔反尔，像个笑话。

国家早在2002年《测绘法》已明确提出，“从事测绘活动的专业技术人员应当具备相应的执业资格条件。”2017年《测绘法》修订再次确认这一条款，上述“执业资格”在2007由原人事部、国家测绘局明确为注册测绘师。国家法律可不是开玩笑的。

《中华人民共和国测绘法》（2017年7月1日实施）

第三十条　从事测绘活动的专业技术人员应当具备相应的执业资格条件。具体办法由国务院测绘地理信息主管部门会同国务院人力资源社会保障主管部门规定。

2007年1月24日原人事部、国家测绘局关于印发《注册测绘师制度暂行规定》、《注册测绘师资格考试实施办法》和《注册测绘师资格考核认定办法》的通知，应该正式启动了注册测绘师制度。

2009年进行了首批资格考核认定。

2011年进行第一次注册测绘师资格考试，每年6月份都如期进行，至今已进行9期，目前已经获得注册测绘师资格的人数近20000人。

2014年国家测绘地理信息局制定了《注册测绘师执业管理办法（试行）》（国测人发〔2014〕8号）的出台，明确2015年1月1日起就施行的注册测绘师执业管理制度，2015年开始了首批合格证首期注册，三年期后2018年进行二期注册。

第四条 依法取得中华人民共和国注册测绘师资格证书（简称资格证书）的人员，通过一个且只能是一个具有测绘资质的单位（简称注册单位）办理注册手续，并取得《中华人民共和国注册测绘师注册证》（简称注册证）和执业印章后，方可以注册测绘师名义开展执业活动。

2014年7月1日国测管发〔2014〕31号关于印发测绘资质管理规定和测绘资质分级标准的通知，规定自2014年8月1日起施行。

二、5．自本标准施行之日起满3年后，甲、乙级测绘资质单位的注册测绘师数量应当达到本标准的考核要求。自本标准施行之日起满5年后，丙、丁级测绘资质单位也应当具备相应数量的注册测绘师，具体要求另行规定。

甲、乙级本应2017年8月1日施行。

2017年5月，原国家局召开会议，明确了注册测绘师的执业思路和规划，并确定了新的时间表。按照会议内容，甲级测绘资质单位的注册测绘师的考核条件过渡期延长至2019年12月31日。原因是我国的注册测绘师制度发展还不成熟，注册人数远达不到测绘单位需求。

期间还有降低企业成本而不再对企业注册测绘师要求说法（主要是继续教育成本），还有个别省开展了注册测绘师签章试点，但仅仅是试点。

眼看过渡期又要到期了，政策又变了。

最新2019年8月7日：

“在测绘行业管理政策调整方面，将降低测绘行业准入门槛，减少测绘资质的等级与分类，不再对拥有注册测绘师、地图安全审校人员、无人机操控技术人员等作考核要求。”注册测绘师还有用吗？

测绘事业是国家经济建设、国防建设和社会发展服务的基础性、先进性、公益性事业，是现代化建设事业中必不可少的重要保障。测绘专业看似基础却是举足轻重。英国有皇家特许测量师、美国有注册测量师资格、德国注册测绘师称号已有百余年历史，注册测绘师制度是发达国家非常重视的制度。注册测绘师对测绘行业技术、质量风险把关的重要性是有目共睹的，推进注册测绘师执业对中国测绘事业走向规范化、市场化、与世界接轨都具有十分重要意义。

国家明确注册测绘师资格作为国家职业资格准入类36项之一，从90年代立项、2002年立法、2007年启动，至今有了多少年，不是几年是十几年、几十年，不知道是不是我们国家最长时间的行政许可，但应该是之一，施行过程是个不大不小的笑话。

老邱的执业梦

老邱出生于1961年，1979年考入大学，1983年毕业后一直从事一线技术工作，学测绘干测绘，不忘初心、以始为终。

上世纪80年代未90年代初，国家还未全面对外开放，香港的文化、科技对内地影响巨大，那时就知道香港有个梁振英测量师事务所，就知道有个特许测量师，各方面信息也体现出国家准备出台相应政策，当时有个说法是淡化单位资质、强化个人资质，从业者倍受鼓舞。当时想，老邱还是小邱，才30出头，到退休还有30年，完全应该机会。

1992年我国第一部《测绘法》颁布标志着测绘事业纳入法治化轨道，但并未对执业资质作规定，10年后2002年版《测绘法》明确提出“从事测绘活动的专业技术人员应当具备相应的执业资格条件。”（2017年版未作修订），相应的执业资格是什么，就是注册测绘师。

之后5年音信全无，直至人事部、国家测绘局2007年1月（关于印发《注册测绘师制度暂行规定》、《注册测绘师资格考试实施办法》和《注册测绘师资格考核认定办法》的通知）后才启动了相关工作。

老邱参与了2009年的注册测绘师资格考核认定，各方面条件很多，主持完成项目等级、获奖等级等是关键，老邱感觉条件基本满足就提交资料参与了，老邱没有国家奖项（至今没有），就提交了2项省部级，省级审查说不行，盖章没有国徽图案，第一次感觉到国徽的力量，而且你还无法解释，不难理解，申报认定的人数是有限的，从认定名单可以看出过关的都是一把手和总工之类，极少有平民百姓，老邱同学和朋友过关无一不是当头的，且都甲级单位领导。

认定不成，只能等考试，好在就在二年之后的2011年进行了第一次考试，老邱幸运过关，当时还是花了点功夫，测绘师考纲中十个专业中，我从事的技术工作也比较单一，只是工程测量中变形监测部分技术工作，参加了4天培训，同学朋友也给了不少辅导资料，给了很大的支持。我单位过关比例还是很高的，远高于平均水平。从历年过关成绩看，规模大的甲级单位通过的比较高、人数也多，几十上百人的都有，有实践经验的通过比例高一些，是正常的执业技术水平的体现。

考试合格后有注册测绘师资格证书。

又等了四年，2015年8月18日进行了第一期注册，一个注册期为3年，注册期内的继续教育抓的很紧的，其中必修是2期，分管理和技术两部分，各30学时，也就是3天培训，考勤比较严格，南昌培训是指纹考勤，南京培训是WIFI考勤（在之前还没有见，大概就是你手机进入WIFI覆盖范围才算），培训内容是比较合适的，技术和管理新动向、前沿技术都有，个人感觉在执业操守、职业道德方面的教育还是有待加强。

2次必须培训花费还是不少的，培训费、差旅费等如果到外地的话应该在6000-10000之间，不是每个省份都会安排培训，异地是正常的，是不是有小个别同志想借机出个远门到心仪的城市看看，不一定没有，但搞测量的本身满世界跑，应该不是普遍现象。正是因此有了“成本说”，几十上百人的单位确实一个注册期就几十上百万的成本，如果加上奖励和津贴会更多，但仔细想想，有几十上百测绘师是多大的市场竞争力，产值上亿的甲级单位已不是少数，应该不会在乎这点小钱。

修课分网络课40小时，这个好对付，内容还是比较丰富的，其它20小时要从要论文、获奖、学术交流等方式取得，否则你就要通过认可的培训、技术交流等途径，这是要付费的，很多会议注明可以冲抵学时的，会议经济嘛也需要有效益，本地还好，外地的话差旅费加会务费又是小几k，也是单位成本。

注册师是单位的重要资源，维护这种资源付出成本理所当然，不花钱也就不值钱，我们单位有一次性奖励，每月还有点津贴（少得不好意思说，按最新政策能否延续估计有困难），注册测绘师是二流执业资质比不上高大上的资质，对于有上千个人执业资质的单位，有一小点奖励也就知足了（好像有甲级单位就没有），小许执业津贴也是单位对个人资质的认可。

第一期注册满期前完成了各项继续教育后进行了延续注册，注册期到2021年8月，此时离老邱退休仅剩下4个月，按规定退休后是可以延续注册的，好像没有年龄限制，是否再继续延续注册就要看政策，美好的执业愿望能否如愿？美丽的执业梦想能否成真吗？

40周年前的今天入学，入行40年的职业能否有机会执业，能否有签章机会，但愿有！

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来源：中南院老邱说监测

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